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2020年7月8日，歐盟委員會(huì)推出《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，準(zhǔn)備大力促進(jìn)氫能特別是可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及氫能的廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，氣候變化問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問題受到世界各國越來越多的關(guān)注，氫能是一種被環(huán)保主義者給予厚望的能源，各國發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力充足。作為全球主要經(jīng)濟(jì)體和應(yīng)對氣候變化最為積極的國際行為體，歐盟不僅將氫能看作實(shí)現(xiàn)“碳中和”控制氣候變化和發(fā)展新能源的目標(biāo)，而且把氫能作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、為后疫情時(shí)代注入發(fā)展動(dòng)能的重要路徑之一，并試圖通過這一新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競爭力，力爭成為該領(lǐng)域全球的引領(lǐng)力量。歐盟發(fā)展氫能既面臨諸多機(jī)遇，也有不可忽視的挑戰(zhàn)。
1 歐洲應(yīng)用氫能的探索歷程
自氫元素被發(fā)現(xiàn)以來，人類一直在探索氫的應(yīng)用情景。18世紀(jì)末，法國化學(xué)家吉通?德?諾爾沃就建議大量制造氫氣用于充氣球，1794年，法國巴黎制造出第一臺(tái)氫氣制造機(jī)。1874年，法國小說家儒勒?凡爾納借《神秘島》中人物之口，暢想氫能應(yīng)用場景：“未來代替煤炭的將是水，水中提取的氫和氧將是取之不盡的光和熱，其能量密度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤”189。20世紀(jì)20年代，歐洲和北美出現(xiàn)了商業(yè)化制氫氣。1923年，英國科學(xué)家約翰?伯登?桑德森?霍爾丹在劍橋大學(xué)做了一次報(bào)告194，預(yù)判氫能將成為未來的主要燃料，并描繪了一幅4個(gè)世紀(jì)后英國將以可再生能源電解制造氫，滿足交通、取暖、工業(yè)用能的圖景，與當(dāng)前利用氫能推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的設(shè)想極為相似。20世紀(jì)30~40年代，英國和德國探索氫能在飛艇、汽車、卡車、機(jī)車、潛水艇、魚雷等方面作為混合燃料的應(yīng)用。
20世紀(jì)70年代后，隨著石油危機(jī)對西方經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，西方國家普遍在探索替代能源以減少對石油的進(jìn)口依賴，盡可能削減油氣資源消費(fèi)，而氫能成為重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。20世紀(jì)70年代，歐共體投入氫能的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)7200萬~8400萬美元。20世紀(jì)90年代，隨著氣候變化問題進(jìn)入人們視野，歐洲國家政府、企業(yè)和社會(huì)對氫能開發(fā)利用的動(dòng)力更加強(qiáng)烈。1992年，比利時(shí)試驗(yàn)了世界第一輛氫燃料公共汽車。1998年，殼牌公司成立了獨(dú)立的氫能開發(fā)部門。1999年2月，冰島宣布要建設(shè)世界第一個(gè)氫經(jīng)濟(jì)國家，殼牌公司、戴姆勒公司和挪威油氣化工企業(yè)海德魯公司共同與冰島的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府合作，通過氫能利用推動(dòng)國家能源轉(zhuǎn)型。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著歐洲一體化發(fā)展，歐盟加強(qiáng)對氣候和能源問題的關(guān)注，對發(fā)展氫能不斷提出支持性政策。2002-2006年，歐盟在“第六研發(fā)框架”(FP6)支持下，建立了“歐洲氫能和燃料電池技術(shù)平臺(tái)”，集合利益相關(guān)方，研究科研議程、分布戰(zhàn)略、實(shí)施計(jì)劃等問題，并發(fā)布戰(zhàn)略報(bào)告。2007年，歐盟委員會(huì)提出“歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”(SETPLAN)，將燃料電池和氫能作為重點(diǎn)支持的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。2008年5月，歐盟理事會(huì)通過決議，建立“歐洲氫能和燃料電池事業(yè)聯(lián)合體”，創(chuàng)立由歐盟委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共同組成的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用，部署技術(shù)研發(fā)。
2014年5月，歐盟理事會(huì)再次通過決議，決定延續(xù)對“歐洲氫能和燃料電池事業(yè)聯(lián)合體”的支持至2024年底，并聚焦于“能源和交通行業(yè)的應(yīng)用”，以及削減相關(guān)市場壁壘。同期，歐盟發(fā)起“國家補(bǔ)助規(guī)則現(xiàn)代化倡議”，提出設(shè)立“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”(IPCEIs)，對事關(guān)歐盟未來經(jīng)濟(jì)和科技競爭力的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在歐盟層面給予公共支持。相關(guān)產(chǎn)業(yè)界呼吁，歐盟應(yīng)在未來5~10年，向與氫能相關(guān)的“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”注入50億~600億歐元。歐洲的氫能研發(fā)應(yīng)用不斷取得突破，2018年6月，世界第一輛氫動(dòng)力列車在德國北部試運(yùn)行。
2 歐盟提出新“氫能戰(zhàn)略”
近年來，歐洲對能源轉(zhuǎn)型和氣候變化的關(guān)注度不斷加大，并與其產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，氫能因能量密度高、清潔的突出特點(diǎn)，受到日益廣泛的關(guān)注。歐盟內(nèi)部發(fā)展氫能的呼聲也越來越高，企業(yè)、學(xué)界、智庫、議會(huì)等均呼吁對氫能產(chǎn)業(yè)加大投入。2019年12月，新一屆歐盟委員會(huì)提出了《歐洲綠色協(xié)定》，推進(jìn)歐盟能源和經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)、綠色、低碳方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)2050年達(dá)到“碳中和”氣候目標(biāo)?！稓W洲綠色協(xié)定》提及氫能發(fā)展對于歐盟實(shí)現(xiàn)氣候和能源目標(biāo)的重要作用，建議歐盟加強(qiáng)氫能領(lǐng)域政策規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。協(xié)定提出后，歐盟按照規(guī)劃的政策步驟在各領(lǐng)域細(xì)化落實(shí)。2020年7月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》政策文件，還宣布建立歐盟氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。歐盟加大了氫能產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)步伐，擬從以下方面推進(jìn)氫能的發(fā)展。
其一，制定了歐盟發(fā)展氫能的路線圖。歐盟計(jì)劃分“三步走”推進(jìn)氫能發(fā)展：第一步2024年，歐盟應(yīng)將可再生電力的電解槽制氫產(chǎn)能提升至每年6吉瓦，產(chǎn)量達(dá)到100萬噸/年；第二步2030年，將氫產(chǎn)能提升至40吉瓦，產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸/年，成為“歐洲能源系統(tǒng)的固有組成部分”；第三步2030年之后，爭取實(shí)現(xiàn)將可再生能源制氫即“綠氫”，大規(guī)模部署在各個(gè)難以實(shí)現(xiàn)脫碳化發(fā)展的行業(yè)之中。歐盟呼吁各成員國將氫能列入國家能源與氣候發(fā)展的中長期目標(biāo)規(guī)劃。目前，已經(jīng)有26個(gè)成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個(gè)成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。
